以  案  學  法

――采購進程中容易被忽略的“關聯關系”審查

日常招標采購過程中主要會涉及采購方👳🏼、供貨方🙇🏿‍♀️、招標代理方（評審專家）三個重要角色，其中任一方成員中存在相互利害關系🏏📴，都可能會影響采購的公平💫、公正，甚至涉嫌圍標🧍‍♂️、串標等違規行為，從而直接影響到采購項目的執行✔️。

因此，“關聯關系”的審查是一個容易被忽略但至關重要的環節。“關聯關系”指的是采購過程中各方之間的利益關系，包括供應商與采購方之間的親屬關系、股權關系、業務合作關系等。審查“關聯關系”有助於確保采購過程的公平性👰🏽‍♀️、公正性和透明度，提高采購效率和質量。在我國法律法規中，對采購過程中的“關聯關系”審查有明確的規定和要求。接下來🧘🏽，我們將以案例來探討“關聯關系”審查的具體內容和註意事項🛃。

――案  例――

№1 三家供應商參與比選項目♦︎，評審完成之後A單位以最低價成交並簽訂了合同。在項目結束後學校審查了3家單位的關聯關系（包含了🪖：法定代表人🧝🏼‍♂️、股東、主要人員、報名授權人）🤹‍♂️，發現A單位的法人實則為B單位的股東（註1）☄️，存在法規明文規定的利害關系☂️，判定評審結果無效✍️。

註1.類似利害關系問題

(1)   A單位項目組成員中的某一位為B單位的授權人。

(2)   A單位項目組成員中某一位的手機號碼🕴🏼、郵箱地址或者座機號重復出現在B單位的投標文件中。

(3)   A單位的授權人和B單位的授權人的身份證地址為同一地址🧖🏿‍♂️。

(4)   A單位的授權人和B單位的項目組成員中的某一位身份證地址為同一地址。

№2 三家單位投標，在評審過程中專家發現A公司與B公司的開標一覽表中落款的項目編號都與招標文件的項目編號少了同一位數字。又經深入核查，發現A公司與B公司在服務方案和應急預案方案中都有大量相同的段落表述（註2）⛰，涉嫌串通投標。評審專家決定中止評審💑，導致采購暫停。

A公司報價單

B公司報價單

註2.類似串通投標問題

(1)   3家供應商投標文件封面，格式，字體💧，排版異常一致，如🧙：（開標一覽表的價格均為靠右下角對齊、項目名稱中間都有一個空格等類似現象）🤛。

(2)   3家供應商投標文件出自同一家打印店💇🏽‍♀️，如（某打印店的打印設備不清晰★，在A4紙右下角都會出現一團小黑點，3家投標文件的紙質版都會留有相同痕跡）。

(3)   3家供應商投標文件某一頁人員簽字字跡相同、A公司蓋B公司公章、A公司單位名稱出現在B單位的投標文件中。

(4)   A公司提供了5個業績復印件，其中有一個業績是以B單位名義簽署的❕。

(5)   3家單位分項報價表分項內容一致（某會展項目，在招標文件並未規定報價表格式的情況下，3本投標文件上的報價表呈現內容基本一致👨🏽‍💼，如下圖）

№3 一個非政府采購項目，三家單位參與競標🙎，在相關材料復核時，發現二家供應商中的電子版投標文件作者和最後一次保存者的署名🏂🏻，以及時間點完全相同（註3）👩🏼‍🏭，涉嫌串通投標。

A公司標書                             B公司標書

註3.類似投標材料問題

(1)   3家供應商投標文件Word版或者PDF版命名方式完全一致，都為某項目（或某單位）。

(2)   3家供應商存儲電子版的U盤款式一致（註：某些事業單位審計人員會將U盤作為投標文件的一部分進行復核，審查時會要求調取當時開標時供應商遞交的原U盤。）

(3)   電子版投標文件命名為A單位投標文件，打開後實則為B單位投標文件。

(4)   電子版投標文件掃描時，都將投標文件封面一並掃入或因使用同一套掃描儀/打印機⚜️，其掃描件的掃描痕跡異常一致（如都有同一處的豎線🤌🏽、標記或傾斜角度一致等）。

№4 其他串通投標問題

(1)   呈現異常的規律性報價、梯度報價：如某服務項目預算為10萬🚣🔅，三家單位報價分別為99000⛎、98000🙄、97000。

(2)   兩家單位有相同的股東、董事、財務負責人等主要人員。

(3)   兩家單位企業註冊地址一致🤑。

(4)   項目報名時授權書格式一致👮🏼‍♀️。

(5)   投標文件中需要有信用中國截圖或者政府采購嚴重違法失信行為記錄名單截圖時，截取的時間接近甚至一致🎏。

――學  法――

l  《政府采購法》

第十二條 在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避🙁。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的🐿，可以申請其回避。前款所稱相關人員，包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。

第六十條 政府采購監督管理凯捷不得設置集中采購機構🕺🏿，不得參與政府采購項目的采購活動。采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

l  《政府采購法實施條例》

第九條 在政府采購活動中👍🏼🏉，采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避🙅‍♂️👮：

（一）參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系💁🏻🌗；

（二）參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監事；

（三）參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控製人👮🏼‍♂️；

（四）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻👨🏻‍💻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；

（五）與供應商有其他可能影響政府采購活動公平🕖、公正進行的關系。

第十八條 單位負責人為同一人或存在直接控股、管理關系的不同供應商🤸🏽‍♂️，不得參加同一合同項目下的政府采購活動。除單一來源采購項目外♚🫴🏿，為采購項目提供整體設計、規範編製或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

第七十四條 有下列情形之一的🍟，屬於惡意串通🌿🥠，對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任，對采購人、采購代理機構及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規定追究法律責任👩🏼‍🎨：

（一）供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況並修改其投標文件或者響應文件；

（二）供應商按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；

（三）供應商之間協商報價🏕、技術方案等投標文件或者響應文件的實質性內容；

（四）屬於同一集團、協會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協同參加政府采購活動；

（五）供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交🤪；

（六）供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；

（七）供應商與采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間🐣，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為🏊🏽‍♂️。

l  《招標投標法實施條例》

第四十二條 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的🐣，屬於招標投標法第三十三條規定的以他人名義投標。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標人串通投標🫴🏼，其投標無效：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編製；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯系人員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝㊗️；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

――防火墻――

在采購項目評審前，采購方、招標代理方（評審專家）與供貨方之間存在利害關系的成員應主動回避🤾🏻‍♂️🌺；對參與競標的供應商開展關聯關系審查（註4），避免因存在關聯關系而影響采購公平、公正，妨礙采購任務的執行。

註4、常用關聯關系核查網站

Ø  天眼查：https://www.tianyancha.com

Ø  企查查📯：https://www.qcc.com/